Interní protikorupční program
Okresního soudu v Náchodě

ÚVOD

Interní protikorupční program Okresního soudu v Náchodě (dále jen "IPP-OSN ") je dokument vycházející ze Strategie vlády v boji s korupcí na období let 2013 a 2014 a Resortního interního protikorupčního programu Ministerstva spravedlnosti.
Cílem zpracování IPP-OSN je vytvořit u Okresního soudu v Náchodě prostředí odmítající korupci, vhodnými průběžně přijímanými opatřeními toto prostředí posilovat, zejména posilováním morální integrity soudců a zaměstnanců, aktivní propagací etických zásad, např. v rámci vzdělávání soudců a zaměstnanců, propagací protikorupčního postoje vedením soudu i všemi vedoucími pracovníky.

OBECNÁ OPATŘENÍ INTERNÍHO PROTIKORUPČNÍHO
PROGRAMU

Ke snižování rizika výskytu korupce u Okresního soudu v Náchodě obecně přispívají opatření, spočívající v dodržování právních předpisů, jež lze rozdělit do	následujících oblastí:

Obecná oblast
-	 Důsledně dodržovat právní normy.
-	 Maximálně zprůhlednit všechny činnosti, při kterých může ke korupčnímu jednání
docházet.
-	 Zavést vícestupňové rozhodování a udržovat účinný vnitřní kontrolní systém.
-	 Zavést dle kapacitních možností pravidlo čtyř očí, každá činnost by měla být
monitorována dvěma navzájem nezávislými zaměstnanci.
-	 Dodržovat Etický kodex soudců a zaměstnanců 
-	
Oblast veřejných zakázek
-	 Postupovat podle ustanovení zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách v
platném znění a Instrukce Ministerstva spravedlnosti ze dne 17.6.2011, č. j. :	65/20011-INV-SP, o zadávání veřejných zakázek v resortu Ministerstva
spravedlnosti v platném znění.
-	 Trvale využívat monitorovací a kontrolní systém procesu zadávání veřejných
zakázek.
-	Zajistit povinné vzdělávání v oblasti veřejných zakázek (vzdělávání managementu).
-	 Při zadávání podmínek a vyhodnocování nabídek uplatňovat transparentnost a
nediskriminační charakter kritérií.
-	Výběrové komise sestavovat tak (např. formou rotací zaměstnanců), aby byla
možnost korupčního jednání minimalizována.

Oblast uzavírání a realizace smluv

Oblastí realizace a uzavírání smluv se rozumí zajištění dodávek zboží, služeb a
uzavírání smluv o dílo apod.
-	Provádět vyhodnocování aktuálních nabídek před výběrem a rozhodnutím o
dodavateli nebo zhotoviteli.
-	 Zajistit dodržování cenových relací v čase a místě obvyklých (např. průzkumem
trhu apod.).
-	Řádná kontrola plnění závazků vyplývajících z uzavřených smluv a uplatňování
práv plynoucích ze smluvních vztahů k ochraně zájmů příslušného soudu.

Oblast hospodaření s majetkem státu
-	 Zamezit přebírání nedokončených nebo nerealizovaných prací, služeb nebo
dodávek především výkonem důsledné kontroly ze strany příkazce operace a
hlavního účetního před poskytnutím platby dodavateli.
-	Zamezit nedůvodnému poskytování záloh (plateb předem) dodavatelům především
výkonem důsledné kontroly ze strany příkazce operace a hlavního účetního. Zálohy poskytovat pouze v souladu s příslušnými zákonnými ustanoveními.
-	 Při uzavírání nájemních smluv dbát na to, aby cena nájmu byla sjednána ve výši
v místě a čase obvyklé.

Oblast kontrolní a auditní
-	Provádět namátkové kontroly činnosti.
-	Zavést účinný a důsledný systém kontroly výkonu činnosti úseků, kanceláří a
zaměstnanců.
-	V průběhu kontroly spolupracovat s věcně příslušnými úseky. Souhrnná hodnocení
předkládat na poradách vedení. Ke kontrolním zjištěním přijímat adekvátní nápravná opatření a provádět kontrolu jejich realizace, úplnosti a účinnosti.
-	Zveřejňovat plány auditů na internetových stránkách krajského soudu.

Oblast řídící
-	Na poradách všech řídících úrovní věnovat dostatečný prostor boji proti korupčnímu jednání.
-	Vytvářet předpoklady pro soulad platového ohodnocení zaměstnance se stanovenými povinnostmi a odpovědnostmi tak, aby jakákoliv možnost ke zneužívání svěřených pravomocí byla pro něj aktuálně i perspektivně zjevně nevýhodná.
-	 Důsledně dbát, aby vedoucí zaměstnanci a zaměstnanci pověření výkonem
kontroly po linii řízení měli své povinnosti zapracovány v popisu pracovní činnosti.
-	 Nekompromisně řešit všechny náznaky a zjištěné případy korupčního jednání.
-	 Důsledně kontrolovat rizikové činnosti a pravidelně je vyhodnocovat.
-	 V případě pochybení nebo selhání zaměstnance seznámit ostatní zaměstnance na
pracovních poradách s případem a s opatřeními, která byla přijata.

-	 Za porušení povinností stanovených právním předpisem nebo interním aktem řízení uplatňovat vůči zaměstnancům příslušné sankce.

Oblast přijímání nových zaměstnanců
-	Zabezpečit objektivnost procesu přijímání nových zaměstnanců.
-	Pro eliminaci nepotismu obsazovat vedoucí funkce zásadně na základě řádného
výběrového řízení.
-	Vyhledávat uchazeče, kteří mají a pravděpodobně si zachovají vysoký standard
osobní etiky.

Oblast vzdělávání
-	Poskytovat novým zaměstnancům v rámci vstupního školení základní a zásadní
informace z hlediska boje proti korupci, zejména ve vztahu k zásadám Etického
kodexu zaměstnanců. 
-	Zajistit pro zaměstnance v průběhu jejich pracovní kariéry absolvování adekvátní
odborné přípravy, která by měla zahrnovat i problematiku etiky a bezúhonnosti.
-	Organizovat specializované kurzy zaměřené na protikorupční jednání.

 Oblast legislativní činnosti
-	Při přípravě a posuzování nových právních předpisů nebo novelizací stávajících
právních předpisů analyzovat a vyhodnocovat v nich možné zdroje protikorupčního jednání a usilovat o jejich eliminaci. Obdobně postupovat při přípravě a posuzování interních aktů řízení.

Oblast výkonu soudní moci
-	Výkon soudní moci neboli tzv. rozhodovací činnost je oblastí s relativně vysokou
mírou korupčního rizika. U této oblasti je však složité přijímat jakákoliv protikorupční opatření nad rámec opatření obecných. Rozhodovací činnost je podrobně upravena obecně závaznými právními předpisy.
-	Platí obecná zásada, že soudní moc může činit pouze a výhradně to, co je zákonem
stanoveno, k čemu je zákonem zmocněna. Základním protikorupčním nástrojem
v této oblasti je tedy důsledné dodržování všech právních norem při jejím výkonu
a nezávislost rozhodovací činnosti soudců.
-	Dodržování právních norem a interních dokumentů (Vnitřní kancelářský řád,
Jednací řád atd.), Dodržování pravidel přidělování práce a věcí dle Rozvrhu práce.
Dodržování pravidel pro kontakt s procesními stranami řízení, Dodržování
pravidel při sdělování informací účastníkům řízení a veřejnosti.

HLAVNÍ ZÁSADY A ÚKOLY  IPP-OSN

Základními hodnotami, které Okresní soud v Náchodě prosazuje, jsou mimo jiné otevřenost, rychlost a zákonnost při rozhodování ve všech oblastech činnosti a také účelné, hospodárné a efektivní nakládání s veřejnými prostředky a jinými zdroji. Pro Okresní soud v Náchodě je proto prioritou realizace protikorupční politiky s nulovou tolerancí.

1.	 VYTVÁŘENÍ A POSILOVÁNÍ PROTIKORUPČNÍHO KLIMATU
Cílem je snižovat motivaci zaměstnanců ke korupci a zvyšovat pravděpodobnost jejího odhalení. 
Prostředím, v němž je odmítáno korupční jednání a je zdůrazňována ochrana majetku
státu (soudu) je jedním ze základních pilířů IPP-OSN. Hlavními nástroji pro budování
takového prostředí jsou osvěta, posilování morální integrity zaměstnanců, aktivní propagace
etických zásad a nastavení důvěryhodného mechanismu pro oznámení podezření na korupční
jednání.

Propagace protikorupčního postoje vedoucími pracovníky
Hlavním úkolem je rozšíření základních povinností každého vedoucího zaměstnance o
prosazování protikorupčního postoje. Protikorupčním postojem se vedle vlastní bezúhonnosti
rozumí zejména dodržování právních předpisů, zdůrazňování důležitosti existence a dodržování Etického kodexu zaměstnanců Okresního soudu v Náchodě při výkonu práce, propagace jednání odmítajícího korupci a důraz na prošetřování podezření a na vyvození adekvátních disciplinárních a jiných opatření v případě prokázání prošetřovaných skutečností.

Etický kodex soudců a zaměstnanců Okresního soudu v Náchodě
Etický kodex soudců a zaměstnanců Okresního soudu v Náchodě (dále jen „Kodex“),
stanovuje chování a povinnosti soudců a zaměstnanců, které přímo nevyplývají ze zákona či
z vnitřních předpisů. Kodex dále detailněji rozvádí problematické oblasti, jako jsou např.
dary, střet zájmů, apod. Jeho implementace spočívá v aktivní propagaci a vyhodnocování jeho
účinnosti.

Vzdělávání soudců a zaměstnanců
Hlavním úkolem je zajistit vstupní a následně pravidelná školení soudců a zaměstnanců na všech úrovních. Vzdělávání soudců a zaměstnanců v protikorupční problematice musí být orientováno na význam ochrany majetku státu, na obsah Kodexu, na zvyšování schopnosti rozpoznat korupci, na zvyšování povědomí o ochraně soudců a zaměstnanců, kteří oznámili podezření na korupci, na postupy vedení soudu v případě potvrzení korupčního jednání. Soudce nebo zaměstnanec je neprodleně po nástupu k soudu seznámen personálním oddělením s Kodexem, což potvrzuje svým podpisem.
Způsob realizace: Posilovat účinnost a snižovat riziko formálnosti protikorupčního
vzdělávání lze mimo jiné i tím, že vzdělávací akce jsou organizovány pro jednotlivé úseky
(oddělení) dané organizačním uspořádáním příslušného soudu (školicí akce se účastní celý
úsek či oddělení včetně vedoucích zaměstnanců). Téma školení či semináře je voleno a
zpracováno tak, aby odráželo činnost a zaměření účastníků, s případným uváděním
zobecněných případů korupčního jednání.

Systém pro oznámení podezření na korupci
Zavedení systému umožňujícího oznámení při podezření na korupci ze strany soudců,
zaměstnanců či třetích stran (např. účastníci řízení, advokáti, insolvenční správci, obchodní
nebo smluvní partneři, dodavatelé služeb apod.). Správně vytvořený systém pro oznamování
podezření na korupci poskytuje soudcům a zaměstnancům odpovídající prostor či prostředky,
jejichž použití má důvěru soudců i zaměstnanců. Řádně prošetřeno musí být i anonymní
oznámení týkající se korupčního jednání. Vytvořený systém je nezbytné aktivně ze strany
vedení soudu a všech vedoucích zaměstnanců propagovat.
Systém pro prověřování podezření na korupci je zpravidla dvoustupňový:
1. Úvodní posouzení relevance oznámené informace,
2. Prověření oznámených informací.
Pro přijímání oznámení se využívá všech komunikačních kanálů, snadno dostupných, s ochranou důvěrnosti a totožnosti oznamovatele, možnost přijímat i anonymní oznámení, a to například na protikorupční linka 221 997 595  a e-mailová adresa: korupce@msp.justice.cz.

Ochrana oznamovatelů, soudců a zaměstnanců
Nastavení postupů a pravidel, které zajistí podporu a ochranu osobám v dobré víře
upozorňujícím na možné korupční jednání. Součástí ochrany oznamovatelů je systém
nestranného posuzování jakéhokoli jednání vůči soudci nebo zaměstnanci, které lze považovat
za hrozbu, diskriminaci nebo represi za to, že podal oznámení o podezření na uskutečnění
korupčního jednání. Nastavené ochranné postupy a pravidla musí obsahovat i ochranu soudců azaměstnanců, u kterých se v rámci posouzení oznámení možného korupčního jednání
neprokáže pochybení.
2.	TRANSPARENTNOST
Cíl: Odrazovat od korupčního jednání prostřednictvím zvyšování pravděpodobnosti
odhalení.
Transparentnost umožňuje veřejnou kontrolu hospodaření státu jak soudci a zaměstnanci, tak veřejností. Zároveň zvyšuje pravděpodobnost odhalení korupce a tím odrazuje od korupčního jednání.

Zveřejňování informací o veřejných prostředcích
Transparentní postupy a zpřístupňování informací o nakládání s veřejnými prostředky
soudcům, zaměstnancům a další veřejnosti, zveřejňování informací centrálně a ve formátu,
který umožňuje jejich jednoduché zpracování. Zveřejňování informací musí být prováděno
v souladu s platnou legislativou, v rozsahu daném vnitřním resortním předpisem.
Zveřejnění bude provedeno v rozsahu:
1. Informace o rozpočtu.
Informace o hospodaření s veřejnými prostředky jsou vkládány na portál státní
pokladny (Rozpočtové a účetní informace z Integrovaného systému Státní pokladna).
2. Informace vztahující se k výběru dodavatelů, vč. veřejných zakázek.
Instrukce Ministerstva spravedlnosti č.j.: 65/2011-INV-SP, o zadávání veřejných
zakázek v resortu Ministerstva spravedlnosti. Instrukce Ministerstva spravedlnosti č.j.:
435/2010–EO-R, o postupu při financování programů reprodukce majetku v resortu
Ministerstva spravedlnosti.
3. Informace vztahující se k nakládání s majetkem soudu.
Nemovitý majetek – CRAB (Centrální registr administrativních budov). Údaje jsou
vkládány pověřenou osobou Krajského soudu v Hradci Králové. Movitý majetek - Instrukce
Ministerstva spravedlnosti č. j.: 152/2011 ze dne 27. září 2011, o inventarizaci
majetku a závazků. Příloha k instrukci 326/2013-EO-SP - Přehled majetků určených k
inventarizaci. Evidence majetku v IRES (Informační rozpočtový a ekonomický systém
pro organizační složky státu).
4. Informace o uskutečněných veřejných zakázkách vč. zakázek malého rozsahu.
Elektronický nástroj zadavatele e-Gordion, elektronické tržiště Tendermarket.
Zveřejňování se provádí v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách
v platném znění a Instrukce Ministerstva spravedlnosti ze dne 17.6.2011, č. j. :
65/20011-INV-SP, o zadávání veřejných zakázek v resortu Ministerstva spravedlnosti
v platném znění.
5. Uzavřené smlouvy, vč. dodatků.
Evidence smluv v IRES.

Zveřejňování informací o systému rozhodování
Transparentní aktivní zpřístupňování informací o struktuře a kompetencích při rozhodování soudů soudcům, zaměstnancům a veřejnosti. Zveřejňování informací musí být prováděno v souladu s platnou legislativou, v rozsahu daném resortními a vnitřními předpisy.
Zveřejnění bude provedeno v rozsahu:
1. Informace o struktuře soudu, vyjadřující vztahy podřízenosti a nadřízenosti.
Rozvrh práce pro příslušný rok a jeho změny. Organizační struktura soudu. Povinně
zveřejňované informace podle § 5 odst. 1 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném
přístupu k informacím. Úřední deska soudu (listinná, elektronická).
Způsob realizace: Soudy zveřejňují povinně informace způsobem umožňujícím vzdálený
přístup podle § 5 odst. 1 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. Dále
je zveřejnován Rozvrh práce pro příslušný rok a jeho změny a organizační struktura soudu.

3.	ŘÍZENÍ KORUPČNÍCH RIZIK A MONITORING KONTROL
Cíl: Nastavit účinné kontrolní mechanismy a zajistit efektivní odhalování korupčního
jednání.
Aktivní řízení korupčních rizik napomáhá identifikovat oblasti se zvýšeným korupčním potencionálem a prověřovat a posilovat existenci a funkčnost kontrolních mechanismů v těchto oblastech.

Hodnocení korupčních rizik
Revize a hodnocení korupčních rizik, musí prováděny pravidelně alespoň jedenkrát ročně.
Hodnocení korupčních rizik obsahuje:
1. Identifikaci a analýzu korupčních rizik ve všech činnostech soudu,
2. Vytvoření mapy/katalogu korupčních rizik,
3. Stanovení strategie řízení korupčních rizik,
4. Přijetí opatření ke snížení pravděpodobnosti či dopadu korupčních rizik.
Mapa korupčních rizik Okresního soudu v Náchodě – Příloha č. 2 IPP-OSN

Způsob realizace: V rámci hodnocení korupčních rizik lze v souvislosti se stanovováním
strategie jejich řízení a s přijímáním opatření ke snížení jejich pravděpodobnosti či dopadu
účinně využít zkušenosti a znalosti zaměstnanců jednotlivých úseků soudu. V rámci
hodnocení rizik poskytuje součinnost a konzultace útvar interního auditu a kontroly.

Monitoring kontrolních mechanismů odhalujících korupci
Pravidelné testování kontrolních mechanismů používaných k identifikaci a odhalování
korupčních rizik z hlediska toho, jak jsou účinné pro zabránění či odhalení korupčního
jednání; přijímání opatření posilujících tyto mechanismy.
Způsob realizace: Při testování kontrolních mechanismů se soudy zaměřují především na
činnosti, v nichž je riziko korupce hodnoceno jako „Významné“ a dále postupují sestupně
podle míry významnosti rizika.

Prošetřování rizikových oblastí
Pravidelné prošetřování činností, v nichž je riziko korupce hodnoceno, jako významné
se provádí s cílem identifikovat a vyhodnotit skutečnosti nasvědčující výskytu korupčního
jednání.
Způsob realizace: Prošetřování musí být zajištěno způsobem, aby jeho výsledek odrážel
hodnocení provedené jak zaměstnanci realizujícími plnění určitých úkolů v příslušných
rizikových činnostech, tak zaměstnanci interního auditu.

POSTUPY PŘI PODEZŘENÍ NA KORUPCI
Cíl: Minimalizovat ztráty způsobené korupčním jednáním a zabránit opakování obdobného
korupčního scénáře.
Bezodkladná reakce při podezření na korupční jednání zvyšuje pravděpodobnost jeho
úspěšného prověření. Důkladná analýza příčin vzniku korupčního jednání je pak zásadní pro
posílení preventivních mechanismů, které sníží riziko opakovaného výskytu korupce.
Postupy při prošetřování podezření na korupci
Nastavení postupů vedoucích k bezodkladnému internímu prošetřování podezření na
korupci a k minimalizaci vzniklé škody. Příslušní soudní funkcionáři musí nejprve
bezodkladně prošetřit relevanci oznámeného podezření na korupci. Součástí postupu je
důkladná analýza příčin vzniku korupce a ověření rozsahu korupčního jednání.
Oznámení při podezření na korupci soudců prověřuje příslušný místopředseda soudu.
Oznámení při podezření na korupci zaměstnanců správy a výkonu prověřuje ředitel správy.
Výsledky zjištění při oznámení podezření na korupci u soudců nebo zaměstnanců jsou
předloženy k rozhodnutí předsedovi soudu.
V případě přijetí oznámení při podezření na korupci některého z místopředsedů soudu
nebo ředitele správy, prověřuje okolnosti předseda soudu nebo jím pověřená osoba.
V případě přijetí oznámení při podezření na korupci předsedy okresního soudu, prověřuje
okolnosti předseda krajského soudu nebo jím pověřená osoba.
V případě přijetí oznámení při podezření na korupci předsedy krajského soudu, prověřuje
okolnosti Ministerstvo spravedlnosti.

Následná opatření
Implementace opatření, která omezí opakování korupčního jednání či zajistí jeho včasné odhalení v budoucnu. Součástí opatření je i nastavení postupu a odpovědnosti za rozhodování o disciplinárních opatřeních týkajících se účastníků korupčního jednání; disciplinární opatření musí mít za cíl zajištění ochrany majetku státu. Nápravná opatření se uskutečňují v podstatě ve třech rovinách:
1. Úprava vnitřních procesů,
2. Disciplinární opatření,
3. Řešení vzniklých škod.

4.	VYHODNOCOVÁNÍ INTERNÍHO PROTIKORUPČNÍHO PROGRAMU
Cíl: Zdokonalovat interní protikorupční program a umožnit koordinaci protikorupčních
aktivit napříč rezorty.

Vyhodnocování IPP-OSN
Soudy pravidelně jedenkrát ročně vyhodnocují soulad IPP-OSN s rámcovým resortním interním protikorupčním programem. Vyhodnocení účinnosti IPP-OSN musí být zaměřeno na plnění všech jeho částí (jak kvalitativně, tak kvantitativně), na účinnost tohoto plnění a na implementaci nápravných opatření.

Zprávy o plnění IPP-OSN
Soudy každoročně zpracují „Zprávu o plnění IPP-OSN“ a přijatých nápravných opatřeních.
Zpráva o plnění IPP-OSN obsahuje níže uvedené body:

1. Implementace protikorupčních nástrojů a plán jejich nápravných opatření,
2. Systém a rozsah školení,
3. Mapa/katalog korupčních rizik,
4. Počet identifikovaných podezření na korupci a výsledky jejich prověření,
5. Výsledek hodnocení účinnosti celého interního protikorupčního programu.

Aktualizace IPP-OSN
Na základě „Zprávy o plnění IPP-OSN  budou soudy provádět aktualizaci IPP-OSN a jeho aktuální znění zveřejňovat na svých internetových stránkách.
Aktualizovaný IPP-OSN obsahuje úpravy jednotlivých bodů tam, kde ze zprávy o plnění a
z hodnocení účinnosti vyplynula potřeba zlepšení.
Termín: aktualizace - každoročně k 31. říjnu

5.	METODA HODNOCENÍ KORUPČNÍCH RIZIK
Smyslem mapy korupčních rizik je identifikovat oblasti současného systému, ve kterých
hrozí nebezpečí výskytu korupčního jednání, popsat korupční rizika a v návaznosti na jejich
význam pak další činnosti Okresního soudu v Náchodě. Přijímat taková opatření, jež by vedla k minimalizaci těchto korupčních rizik, případně k eliminaci korupčního prostředí.
Riziko – znamená nebezpečí vzniku události, která může negativně ovlivnit dosažení cílů
soudu.
Pravděpodobnost výskytu rizika (P) – je možnost vzniku události v budoucnu.
Dopad rizika (D) – je možno chápat jako následek vzniklé události ovlivňující negativně
dosažení cílů soudu, přičemž je možné jej rozlišit na přímý materiální dopad a nepřímý
materiální dopad s vlivem na společenskou nebezpečnost.
Významnost jednotlivých procesů (V) je dána součinem pravděpodobnosti výskytu
rizika (P) a dopadu identifikovaných rizikových procesů (D).
V = P * D
Pravděpodobnost výskytu rizika - P
Pravděpodobnost
výskytu rizika
Popis Příklad
5 Hraničící s jistotou Ukazující se téměř vždy (80 – 100%)
4 Pravděpodobná Projevuje se často (60 – 80%)
3 Běžně možná Projevuje se (40 – 60%)
2 Výjimečně možná Ukazuje se občas (5 – 40%)
1 Téměř nemožná Ukazuje se za výjimečných okolností (0 – 5%)
Dopad rizika - D
Stupeň
závažnosti
Popis Následky
5 Nepřijatelný – jde o vlastní
existenci soudu
Zastavení chodu soudu jako celku
4 Velmi významný – selhání
základních funkcí soudu
Výpadek chodu rozhodující činnosti
3 Významný Opakující se výpadky
2 Drobný Občasné výpadky v činnostech
1 Téměř neznatelný Výpadky nemají vliv na chod soudu
__