Lobbista

Kdy mohu začít lobbovat? 

Oprávnění k lobbování Vám vzniká dnem zápisu do Registru lobbování, teprve po zápisu do registru může lobbista začít lobbovat. Výjimkou je přechodné období 30 dnů po vstoupení zákona o regulaci lobbování v účinnost. V období od 1. 7. do 31. 7. 2025 tedy mohou lobbisté, kteří lobbovali již před 1. červencem, a do 31. července učiní prostřednictvím registru ohlášení Ministerstvu spravedlnosti, tuto činnost vykonávat bez zápisu v registru.

Jaké jsou podmínky zápisu do Registru lobbování?

Podmínkami zápisu do Registru lobbování jsou ohlášení lobbistické činnosti Ministerstvu spravedlnosti, prokázání totožnosti, plná svéprávnost a též bezúhonnost. Podmínku plné svéprávnosti a bezúhonnosti si ověří Ministerstvo spravedlnosti samo. Lobbista v registru prohlásí, že nebyl ani v cizině odsouzen za vybrané delikty. Jde-li o právnickou osobu, musí podmínky plné svéprávnosti a bezúhonnosti splňovat rovněž každý člen jejího statutárního orgánu.

Kdy nesplňuji podmínku bezúhonnosti?

Za bezúhonnou se pro účely zákona o regulaci lobbování nepovažuje osoba, která byla pravomocně odsouzena pro zvlášť závažný zločin nebo trestný čin pletich v insolvenčním řízení, zneužití informace v obchodním styku, zneužití postavení v obchodním styku, zjednání výhody při zadání veřejné zakázky, při veřejné soutěži a veřejné dražbě, pletich při zadání veřejné zakázky a při veřejné soutěži, pletich při veřejné dražbě, zneužití pravomoci úřední osoby, přijetí úplatku, podplacení, nepřímého úplatkářství a zasahování do nezávislosti soudu, pokud se na ni nehledí, jako by nebyla odsouzena. Za bezúhonnou se nepovažuje ani osoba, která byla v cizině pravomocně uznána vinnou za čin, jehož znaky jsou obdobné znakům některého z trestných činů podle věty druhé, a osoba, která je ve výkonu správního trestu nebo trestu zákazu činnosti spočívajícího v zákazu lobbování. Co se týče odsouzení v cizině, jeho absenci osvědčuje daná osoba čestným prohlášením v rámci registru.

Co musí obsahovat ohlášení lobbistické činnosti?

V případě fyzické osoby musí ohlášení obsahovat její jméno, popřípadě jména, a příjmení, adresu místa pobytu, datum narození, IČO (bylo-li přiděleno) a jméno, popřípadě jména, a příjmení nebo název osoby, v jejímž zájmu lobbista lobbuje (klient). U právnické osoby se analogicky jedná o její název, právní formu, adresu sídla, IČO a jméno, popřípadě jména, a příjmení nebo název osoby, v jejímž zájmu lobbista lobbuje (klient).

Co se stane, když mé ohlášení lobbistické činnosti nebude obsahovat všechny povinné informace?

Ministerstvo spravedlnosti Vás ve lhůtě do 7 dnů od ohlášení vyzve k nápravě do 15 dnů od doručení výzvy. V případě, že ani v této lhůtě údaje nedoplníte, bude s Vámi zahájeno správní řízení a Ministerstvo spravedlnosti vydá rozhodnutí o tom, že oprávnění k lobování nevzniká. Na toto správní řízení se uplatní obecná úprava správního řízení dle správního řádu, včetně možnosti použití opravných prostředků.

Co se stane, když nesplním podmínku plné svéprávnosti či bezúhonnosti?

Ministerstvo spravedlnosti s Vámi zahájí správní řízení a vydá rozhodnutí o tom, že oprávnění k lobování nevzniká. Na toto řízení se uplatní obecná úprava správního řízení dle správního řádu, včetně možnosti použití opravných prostředků.

Jaké další údaje Ministerstvo spravedlnosti zapíše do Registru lobbování?

Ministerstvo spravedlnosti zapíše do Registru lobbování kromě údajů uvedených při ohlášení též jméno, popřípadě jména, a příjmení fyzické osoby, jejímž prostřednictvím lobbista lobbuje, pokud lobbista takovou osobu uvede (lobbující prostředník), a den zápisu do registru. Právnická osoba sice fakticky nemůže lobbovat bez lobbujícího prostředníka, avšak nelze po ní spravedlivě požadovat, aby jeho totožnost znala již v okamžiku ohlášení lobbistické činnosti, pokud ji dosud nevykonávala. V případě právnické osoby musí být lobbující prostředník v registru uveden před započetím lobbování. 

Adresa místa pobytu ani datum narození fyzické osoby nejsou v registru veřejně viditelné.

Co mám dělat v případě změny údajů uvedených v Registru lobbování?

Před pokračováním v lobbování musíte tuto změnu vyznačit v Registru lobbování, jinak Vám hrozí pokuta do výše 300 000 Kč.

Co mám dělat, když přestanu splňovat podmínky plné svéprávnosti či bezúhonnosti?

Takovou skutečnost musíte do 10 dnů ode dne, kdy nastane, oznámit Ministerstvu spravedlnosti, které ji následně vyznačí v registru, čímž zanikne Vaše oprávnění k lobbování. Dozví-li se Ministerstvo spravedlnosti o takové skutečnosti jinak než z Vašeho oznámení, tak Vás o zániku oprávnění k lobbování bezodkladně vyrozumí a může Vám též udělit pokutu do výše 300 000 Kč.

Jaké jsou další důvody zániku oprávnění k lobbování?

Dalšími důvody zániku oprávnění k lobbování jsou smrt nebo zánik lobbisty.

Kdy budu zapsán/a do Registru lobbování při řádném ohlášení lobbistické činnosti a co bude bezprostředně následovat?

Při splnění všech podmínek budete Ministerstvem spravedlnosti registrován/a do 7 dnů od ohlášení. Právnické osobě budou prostřednictvím datové schránky zaslány přístupové údaje do registru, fyzické osoby do registru vstupují za využití prostředků elektronické identity. Pokud ale podáte ohlášení do 30 dnů od 1. 7. 2025, lhůta pro Ministerstvo spravedlnosti je prodloužena na 30 dnů od ohlášení. Dále obdržíte jedinečný bezvýznamový identifikátor sloužící pro identifikaci v registru. Každá osoba zapsaná v registru jako lobbista nebo fyzická osoba, jejímž prostřednictvím lobbista lobbuje, je identifikována pouze jedním identifikátorem.

Co znamená pojem "soustavnost"?

Činnost je vykonávána soustavně, pokud není vykonávána zcela nahodile nebo jednorázově. Znak soustavnosti je tedy splněn tehdy, pokud se jedná o činnost vykonávanou ve větším rozsahu, opakovaně nebo systematicky. Podstatný je záměr lobbisty lobbovat soustavně. Registrovat se totiž musí ještě předtím, než začne lobbovat.

Co se stane, když soustavně lobbuji bez oprávnění?

Ministerstvo spravedlnosti Vám může uložit pokutu do výše 1 000 000 Kč, nebo do výše 3 % hodnoty aktiv, pokud jste právnickou osobou, dále zákaz činnosti a zveřejnění rozhodnutí o přestupku. Hodnota aktiv právnické osoby se zjistí z účetní závěrky nebo z konsolidované účetní závěrky účetní jednotky sestavené za účetní období předcházející účetnímu období, ve kterém k přestupku došlo. Pokud právnická osoba takový účetní výkaz nemá, vychází se z výkazu za předešlé účetní období. Nelze-li skutečnou výši aktiv zjistit, Ministerstvo spravedlnosti ji stanoví kvalifikovaným odhadem.

Co je "přímé ovlivnění"?

Přímé ovlivnění spočívá zpravidla v bezprostřední komunikaci lobbisty (případně prostřednictvím lobbujícího prostředníka) s lobbovaným. K lobbování dochází, spočívá-li smysl komunikace ve snaze (přímém úmyslu) ovlivnit jednání lobbovaného.

Co se stane, když o sobě či o osobě, v jejímž zájmu nebo prostřednictvím které lobbuji, uvedu v Registru lobbování nebo v ohlášení Ministerstvu spravedlnosti nepravdivé nebo neúplné údaje?

Ministerstvo spravedlnosti Vám v takovém případě může udělit pokutu do výše 300 000 Kč.

Kdy budu vymazán z Registru lobbování?

Ministerstvo spravedlnosti Vás vymaže z Registru lobbování po uplynutí 8 let ode dne zániku oprávnění k lobbování, nedojde-li k Vašemu opětovnému zápisu.

Jaké povinnosti musím plnit ve vztahu k lobbovanému?

Lobbovaného musíte na počátku lobbování upozornit, že jste lobbistou podle zákona o regulaci lobování, a uvést, v čím zájmu lobbujete. Pokud Vás o to lobbovaný požádá, jste povinen/povinna mu tyto údaje bezprostředně potvrdit písemně. Porušení těchto povinností se trestá pokutou do výše 50 000 Kč.

Kdy začíná příprava dokumentu spadajícího do definice lobbování?

Pojem přípravy je třeba vykládat široce v tom smyslu, že zahrnuje již samotnou iniciaci přípravy dokumentu ze strany lobbisty, pokud tato splňuje definiční znaky lobbování, neboť opačný výklad by vyjímal z regulace časté situace, kdy lobbisté sami nastolují agendu.

Co je individuální občanská iniciativa?

Individuální občanskou iniciativu bude od lobbování odlišovat zejména skutečnost, že v jejím případě se bude jednat o činnost jednotlivce nereprezentujícího žádný skupinový zájem, která je zpravidla (nikoliv nutně) jednorázová. 

Ze své povahy by individuální občanská iniciativa měla být vyhrazena toliko pro fyzické osoby. Spolky, sdružení, asociace a jiné subjekty sdružující osoby nebo majetek nemohou uvedenou výjimku využít s ohledem na skutečnost, že se v případě jejich aktivit nejedná o iniciativu individuálních (jednotlivých) občanů.

Kdy musím uložit prohlášení lobbisty do Registru lobbování?

Prohlášení lobbisty musíte uložit do registru lobbování nejpozději do 30 dnů od konce lobbovacího období či zániku oprávnění k lobbování. Za lobbovací období se považuje období od 1. ledna do 30. června a od 1. července do 31. prosince příslušného kalendářního roku.

Co mám dělat, když jsem v lobbovacím období vůbec nelobboval?

Absence lobbování nic nemění na vaší povinnosti podat prohlášení lobbisty, kde tuto skutečnost uvedete namísto lobbistických kontaktů. V Registru lobbování svou povinnost podat tzv. negativní prohlášení splníte dvěma jednoduchými kliknutími.

Kdo zpracovává prohlášení lobbisty v případě využití lobbujícího prostředníka?

Registr lobbování technicky umožňuje přípravu prohlášení lobbisty lobbujícím prostředníkem, avšak odpovědnost za jeho podání a splnění zákonných požadavků stále nese pouze lobbista, který může prostředníkův návrh prohlášení libovolně upravovat.

Jak dlouho se v Registru lobbování uchovávají prohlášení lobbisty?

Prohlášení lobbisty se v registru lobbování uchovávají po dobu 8 let, poté se provede jejich výmaz.

Co se stane, když neuložím prohlášení do Registru lobbování ve stanovené lhůtě?

V takovém případě Vám může Ministerstvo spravedlnosti uložit pokutu do výše 300 000 Kč, zákaz činnosti a zveřejnění rozhodnutí o přestupku. Pokud byste tento přestupek zopakoval/a do 36 měsíců od právní moci rozhodnutí o vině, horní hranice pokuty se zvyšuje na 1 000 000 Kč nebo do výše 3 % hodnoty aktiv právnické osoby.